|
“反家庭暴力法的出臺表明了態(tài)度，體現(xiàn)了進步，打通了渠道，劃定了紅線，營造了氛圍，順應(yīng)了民意。”中華女子學(xué)院教授李明舜告訴中國婦女報記者。
李明舜認為，反家庭暴力法的出臺，一是表明了國家對家庭暴力的否定和譴責(zé)，宣告了家庭暴力不是個人私事而是社會公害，不是家庭瑣事，而是違法犯罪。二是彰顯了國家對家庭成員合法權(quán)益的保護，是國家尊重和保障人權(quán)重要舉措，體現(xiàn)了時代的進步。三是暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道，使家庭不再是隔離于社會的孤島，家庭成員面對家庭暴力也不再孤立無助。四是為每個家庭及其成員劃定了行為紅線，任何人都不得越過紅線侵害其他家庭成員的合法權(quán)益。五是有利于營造全社會關(guān)注家庭暴力，反對家庭暴力的良好氛圍。六是反映了廣大人民群眾的要求，回應(yīng)了社會公眾的期待和關(guān)切。
“總的來講，反家庭暴立法體現(xiàn)了民主立法、科學(xué)立法精神，考慮和部分吸收了各方意見，有比較大的進步�！敝袊ù髮W(xué)法學(xué)教授夏吟蘭告訴中國婦女報記者。
亮點一：家庭暴力明確包含身體、精神等侵害行為
第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指家庭成員之間以毆打、捆綁、殘害、限制人身自由以及經(jīng)常性謾罵、恐嚇等方式實施的身體、精神等侵害行為。
夏吟蘭（中國政法大學(xué)教授）：家庭暴力的概念比較符合中國國情，基本與國際接軌。從行為類型來看，除了身體暴力，明確包括精神暴力，“等侵害行為”給了法官具體情況的自由裁量空間，可以把性暴力納入“等”的行為類型之中。
薛寧蘭（中國社會科學(xué)院法學(xué)所研究員）：實踐中，家庭成員之間的性暴力客觀存在，已經(jīng)有很多案例。定義雖然沒有明確列舉性暴力，但“等侵害行為”的表述，為日后制定實施細則或司法解釋留有空間。
亮點二：共同生活的人之間實施的暴力行為參照反家暴法
第三十七條規(guī)定，家庭成員以外共同生活的人之間實施的暴力行為，參照本法規(guī)定執(zhí)行。
薛寧蘭：在附則中增加準用條款，擴大了家庭暴力法的主體適用范圍，有著同居關(guān)系、撫養(yǎng)照料關(guān)系、家庭雇傭關(guān)系等共同生活的人之間實施的暴力行為都可以依照反家暴法規(guī)制。反家庭暴力法不是婚姻家庭法，是社會保護法，家庭成員以外有著共同生活關(guān)系的人之間的暴力和家庭成員之間的暴力具有共性。這樣可以更加有力地保護親密關(guān)系中的受暴人基本人權(quán)，也是對我國反家暴運動的總結(jié)。
亮點三：強調(diào)預(yù)防為主，尊重受害人真實意愿，特殊保護
第五條規(guī)定，反家庭暴力工作遵循預(yù)防為主，教育、矯治與懲處相結(jié)合原則。反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實意愿，保護當(dāng)事人隱私。
未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期的婦女、重病患者遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)給予特殊保護。
李明舜：反家庭暴力法明確了預(yù)防和制止家庭暴力工作的五項基本原則。即對家庭暴力零容忍的原則；共同責(zé)任原則；預(yù)防為主，教育矯治和懲處相結(jié)合的原則；特殊保護的原則；尊重受害人意愿，保護當(dāng)事人隱私的原則。
薛寧蘭：反家庭暴力工作應(yīng)當(dāng)尊重受害人真實意愿，同時應(yīng)根據(jù)家庭暴力的不同程度而有所區(qū)別，對于輕微家暴行為，尊重受害人真實意愿有利于婚姻關(guān)系的穩(wěn)定；如果施暴人的行為涉嫌犯罪，公權(quán)力就應(yīng)及時干預(yù)。特殊保護很有必要，尤其是對兒童的保護。
亮點四：遭遇家暴可報警或起訴
第十三條規(guī)定，家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等單位投訴、反映或者求助。有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理。
家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬也可以向公安機關(guān)報案或者依法向人民法院起訴。
李明舜：反家庭暴力法為家庭暴力受害人設(shè)立了較為充分的救濟途徑，包括家庭糾紛的調(diào)解，報警求助，申請庇護，申請人身安全保護令，起訴追究法律責(zé)任等等。
亮點五：強制報告義務(wù)
第十四條規(guī)定，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時向公安機關(guān)報案。
同時，第十三條規(guī)定，單位、個人發(fā)現(xiàn)正在發(fā)生的家庭暴力行為，有權(quán)及時勸阻。
夏吟蘭：強制報告義務(wù)可以及時發(fā)現(xiàn)家庭暴力，最大限度保護未成年人、精神病人、失智老人、殘障人士等沒有行為能力或者限制行為能力等弱勢群體。
薛寧蘭：強制報告義務(wù)是對第五條特殊保護的具體化。第三十五條明確不履行強制報告義務(wù)的法律責(zé)任，聯(lián)系起來看，這增強了該項特別保護措施的強制力。
亮點六：緊急庇護制度
第十五條規(guī)定，公安機關(guān)接到家庭暴力報案后應(yīng)當(dāng)及時出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)。
第十八條規(guī)定，縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府可以單獨或者依托救助管理機構(gòu)設(shè)立臨時庇護場所，為家庭暴力受害人提供臨時生活幫助。
李明舜：在家庭暴力的處置一章中，創(chuàng)設(shè)了強制報告制度，告誡制度，撤銷監(jiān)護制度，緊急庇護制度。這些制度的設(shè)立構(gòu)建了處置家庭暴力的措施體系。
亮點七：公安告誡制度
第十六條規(guī)定，家庭暴力情節(jié)輕微，依法不給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。
同時明確了告誡書的證據(jù)作用。第二十條規(guī)定，人民法院審理涉及家庭暴力的案件，可以根據(jù)公安機關(guān)出警記錄、告誡書、傷情鑒定意見等證據(jù)，認定家庭暴力事實。
夏吟蘭：公安告誡制度為警察及時干預(yù)家庭暴力提供了利器。書面告誡可以警告施暴者不得施暴，不構(gòu)成治安管理處罰的家庭暴力，警察可以通過出具書面告誡書的形式，是公安機關(guān)及時介入家庭暴力的中國經(jīng)驗。同時，書面告誡書具有證據(jù)的作用，書面告誡可以作為人民法院認定家庭暴力的證據(jù)。根據(jù)這一證據(jù)，法院可以裁定人身安全保護令，或者判決準予離婚，對受害者給予損害賠償。
亮點八：人身安全保護令制度
第四章“人身安全保護令”包括十個條文，申請人身安全保護令不再依附其他訴訟，明確“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，向人民法院申請人身安全保護令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。”
當(dāng)事人是無民事行為能力人、限制民事行為能力人，或者因受到強制、威嚇等原因無法申請人身安全保護令的，其近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。
申請人身安全保護令應(yīng)當(dāng)以書面方式提出；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由人民法院記入筆錄。
人身安全保護令案件由申請人或者被申請人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄。
人身安全保護令的措施包括禁止被申請人實施家庭暴力，禁止被申請人騷擾、跟蹤、接觸申請人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請人遷出申請人住所，保護申請人人身安全的其他措施。
人身安全保護令由人民法院執(zhí)行，公安機關(guān)以及居民委員會、村民委員會等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。
夏吟蘭：人身安全保護令制度總體上比較完整，包括申請、管轄、形式、措施、期限、執(zhí)行等。長期以來，人身安全保護令需要依附其他案由，此次反家暴法將人身安全保護令規(guī)定為獨立案由是一個突破，家庭暴力受害者可以獨立申請人身安全保護令，特別有利于及時保護家暴受害人。擴大了申請人的范圍，近親屬、公安機關(guān)、婦女聯(lián)合會、居民委員會、村民委員會、救助管理機構(gòu)可以代為申請。對于書面申請有困難的可以口頭申請。同時，將法院受理的保護令申請分為一般保護令和緊急保護令，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)簽發(fā)保護令。這有利于及時阻斷家庭暴力，隔離施暴者，避免暴力升級，以最大限度保護家暴受害者。
薛寧蘭：家暴法除強調(diào)預(yù)防為主外，一個很大亮點就是專章規(guī)定人身安全保護令。除規(guī)定通常保護令，增加緊急保護令；保護令內(nèi)容除了禁止令、遷出令，還有彈性規(guī)定，根據(jù)當(dāng)事人需要，采取其他措施，對法官運用自由裁量權(quán)，用足保護令措施，依法及時制止暴力發(fā)生提供了依據(jù)，值得肯定。第三十四條規(guī)定違反保護令的法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，使保護令發(fā)揮作用有了更切實的法律保障。
亮點九：構(gòu)建多機構(gòu)合作反家暴機制
第四條明確，縣級以上人民政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促有關(guān)部門做好反家庭暴力工作�？h級以上人民政府有關(guān)部門、司法機關(guān)、人民團體、社會組織、居民委員會、村民委員會、企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律規(guī)定，做好反家庭暴力工作。各級人民政府應(yīng)當(dāng)對反家庭暴力工作給予必要的經(jīng)費保障。
夏吟蘭：反家庭暴力法構(gòu)建了多部門、多機構(gòu)合作的反家暴機制。明確反家暴是國家責(zé)任，由政府負責(zé)婦女兒童工作的機構(gòu)牽頭，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促其他部門的反家暴工作，具體規(guī)定了司法機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、居民委員會、村民委員會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等在反家暴工作中的職責(zé)，反家庭暴力工作不是某個組織的事情，是全社會的共同責(zé)任。
|
